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全国推进事业单位 清理规范和分类工作基本完成

2017-10-16 01:02

  原标题:10月12日电 题:以大刀阔斧激发社会活力党的以来推进事业单位综述记者 罗争光让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的

  10月12日电 题:以大刀阔斧激发社会活力党的以来推进事业单位综述

  让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的承载这些重要的正是各类事业单位。

  党的以来,按照《中央国务院关于分类推进事业单位的指导意见》的设计和要求,中央统筹部署大力推进事业单位,各地各部门积极稳妥扎实推动,基本完成事业单位清理规范和分类工作,取得明显成效。

  作为计划经济条件下的产物,有的事业单位任务已经萎缩,有的设置分散、规模过小,有的重复设置,有的长期大量空编,有的早已名存实亡。

  的第一步,就是要清理规范。各级机构编制部门经过一年攻坚,在全国范围内清理了一批“僵尸单位”,整合了一批交叉重复的机构,核减了一批闲置浪费的编制。

  在此基础上,各级机构编制部门实施精准,将现有承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位划入行政类,将完全由市场配置资源、从事生产经营活动的划入经营类,将从事公益服务的划入公益类,其中承担基本公益服务的划入公益一类,承担一般公益服务的划入公益二类。

  此外,结合事业单位分类,各级机构编制部门采取多种减编控编措施,不仅将机构编制总量严控在2012年底的基数内,而且进一步撤并了机构、精简了编制。

  多年来,有的事业单位承担行政职能,不符合公益服务的定位,政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出。

  承担行政职业单位是分类明确后推进的第一项重点。范围主要是一些直属事业局、部门所属事业单位和各级各类行政执法机构。

  为此,中央确定部、交通运输部、水利部作为中央试点部门;江苏、安徽、广东、作为重点试点省,在省、市、县开展试点,其他省在市县两级试点。

  一是清理职能。各试点地区和部门结合简政放权和推行清单,取消下放了一大批行政审批事项,平均每个试点县清理的职能任务多达500项左右。

  二是推动行政职能回归。直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构。

  目前,试点地区和部门的实施方案已经全部批复,相关的机构设置、编制配备、人员调整等具体工作正在有序实施,试点基本完成。

  从事生产经营活动事业单位,多数是在计划经济体制下建立起来的,多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域机构。这些单位戴着事业单位的“帽子”,实质上却从事生产经营活动,从总体上看普遍管理体制不顺,运行机制不活,国有资产使用效率不高。

  经营类事业单位,方向是转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、发展的市场主体。

  根据不同情况,中央分步推进,经济效益较好的,2017年前转企改制;经济效益一般的,2018年前转企改制;人员、资产规模较小或资不抵债、债权债务不清晰,基本不具备转企条件的,妥善做好资产处置、人员安置等工作,2020年底前退出事业单位序列。

  目前,中央一级正在抓紧审核转企改制工作方案,积极推进,10多个省份已经印发实施意见,一些省份已基本完成省一级任务。

  公益类事业编制占整个事业编制的90%多,目前主要存在总体规模偏大、布局结构不够合理、管理行政化与服务营利性并存、一定程度上偏离公益目标、自主权落实不到位等问题。

  配套政策不断完善。出台了干部人事管理、创新机构编制管理、购买服务、规范收入分配、加强和改进党的建设等一系列政策,事业单位新的管理制度框架正在形成。

  事业单位公益属性不断强化。大力事业单位逐利机制,如部完成了各级环保部门所属环评机构与机关脱钩工作,清理了“红顶中介”;上海等省市明确公益一类与所办企业脱钩,公益二类所办的与主业无关的企业也要脱钩,公益与市场经营的边界。

  机构编制管理进一步创新。各级机构编制部门积极推进以审批制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合为目标的编制管理创新。如中央一级在有代表性的主要新闻单位试点人员编制总量管理;江苏、湖北、、天津等省市推进公立医院、高等院校人员总量管理试点,着力解决编制资源不足、编内编外二元身份管理、同工不同酬等问题。

  结构试点不断扩大。中央编办会同相关部门研究制定了事业单位章程范本,指导地方开展结构建设,明确了中央地方共同联系试点单位。山东、青海等省积极探消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别。

  教育、科技、文化、卫生等部门按照“分业推进”的方针,继续深化行业体制,积极与事业单位做好衔接。